上海大学2017年度审计例会交流发言稿--悉尼工商学院

发布日期: 2017/04/13  投稿: 孙友霞    部门: 未知   浏览次数:    返回

上海大学悉尼工商学院内控机制改革

一、学院简介

上海大学悉尼工商学院成立于1994年,是国内成立最早、声誉卓著的中外合作商学院,合作方为澳大利亚悉尼科技大学(UTS)。学院已经形成以本科教育为主体,以研究生教育和国际学生教育为两翼的办学格局。学院依托合作双方大学的综合优势,积极引进海外大学的优质教育资源,建立完善的质量保障体系,始终走在国内中外合作办学领域的前列,2006年被上海市教委推荐为中外合作办学认证的首家试点单位,成为全国第一家通过国家教育评估机构质量认证并获得证书的中外合作学院。自2010起,连续5年被新浪网、新华网等第三方媒体评为年度十大最具影响力中外合作院校。学院目前共有3500余名在校生,设有1个博士研究生专业,7个硕士研究生专业(其中2个专业为国外硕士学位),4个一本统招本科专业以及国外学士学位、国外文凭等2个教育部批准自主招生项目。

二、改革缘起

学院自1994年成立以来,每年对办学各项费用收入支出进行严格预算设计,财务运行始终保持健康有序的态势。随着学院不断发展,办学规模不断增大,经费收入和支出费用也不断提高,需要更新学院全面发展的内控体系,学院领导和财物人员都日益感受到,在大规模资金流动下要更加科学严谨地制定预算,并严格地监督和检查年内实际费用支出。保证学院财务和各项工作的健康运行。从上级教育部门对中外合作办学的财务要求出发,从上海大学对学院的财务监管要求出发,更从学院办学的实际要求出发,亟需制定出一套适合学院发展实际的、行之有效的预算管理办法,并在此基础上形成一套对学院发展能起到既能有效促进、又可发挥监督监管作用的内控机制。于是,上海大学悉尼工商学院的内控机制改革提上了学院行政重大工作的议事日程。

三、改革过程

2015年,学院作为上海大学的内控改革试点学院,进行全面的系统改进。 学院党政联席会议讨论决定,由学院党政一把手亲自挂帅,由院办牵头,以财务办公室为核心,成立学院内控机制改革领导小组,学院各行政部门联动配合,开展学院内控机制综合改革。在校审计部门领导的帮助和指导下,了解和学习了上海其他高校的内部做法。内控机制改革领导小组多次会议讨论,决定综合改革由预算管理入手,从制定《学院内控管理办法》开始。内控机制改革领导小组召集学院各相关部门多次开会专题讨论,酝酿多时,新的内控管理办法得以出台试行。

新办法以问题导向为制定原则,就预算编制和具体执行事宜进行缜密规定,要求学院各部门必须在每年年末根据当年工作情况对当年预算执行情况进行总结,并结合下一年度教学和行政工作需要提出相应的预算计划。学院党政联席会议再根据学院年度总收入、各部门提交的预算计划,结合学院整体发展方向,汇总制定下一年度总预算,并报学院董事会通过后执行。

新办法同时规定,在预算实际执行过程中,如需对预算进行追加或调整,部门负责人或项目负责人必须提交书面报告说明理由,再由院长签字同意。如遇到金额较大的影响整体预算的情况发生,需经院务会议讨论通过后并报董事会后,方可执行。

学院的内控管理改革是一项系统工程,并不只局限于全面预算管理一个方面,也并不是制定办法完毕后就万事大吉、不思改进。学院的内控管理改革,是一个长期不懈的动态流变的过程,它会根据国家、本市、本校和学院发展的需要而随时加以补充和调整。例如,党和国家提出"八项规定"和廉政建设新要求后,学院立即对各项预算项目再次进行明细分类,涉及人员经费、招待费用等各个方面都进行了严格的有章可据、有法可依的预算和标准控制,并制定了一系列相应的管理办法和制度,作为《学院内控管理办法》的附录。

这些规定包括《人员津贴支付标准汇总》、《私车公用补贴规定》、《各系、学科、科研及课程建设经费报销管理办法》、《国内差旅费管理办法》、《SILC发展基金使用办法》、《系行政秘书岗位职责及补贴发放办法》、《纪念品购置与管理办法》等。

四、改革亮点

学院《学院内控管理办法》及附录,与学院原有的《固定资产管理办法》、《暂付款管理办法》、《财务人员岗位责任》、《学院合同审批单》、《学院"三重一大"细则》、《合同授权管理办法》、《设备管理方法》等一系列文件共同构建了学院严格缜密的内控管理体系。学院的内控体系,由于是从学院办学实际出发,采取问题导向,并广泛征求了一线教师和行政管理人员的意见,因此不仅结构合理、逻辑清晰,更有简明扼要、可操作性强的特点。不论是参与预算制定和管理的学院领导、财务工作人员、各系系主任、行政部门主任,还是办理报销的普通教师和员工,都能在财务运行过程中感受到有法可依、有章可查,体会到高效率和便捷性,而如遇到特殊情况需要变通处理,这个体系又拥有足够的弹性和张力,能够通权达变、因地制宜的满足不同特殊情况的特殊财务要求,而又不会违反财务制度和财务纪律。

五、改革效果和长效机制

学院之所以制定内控管理办法,建立内控管理体系,主要是为各项工作制定规范的制度流程,保证财务合规运行,推动学院依法办学,快速发展。内控管理体系执行一年多以来学院预算执行度显著提高,不仅学院财务体系因为有了这套内控管理体系保驾护航,从而提高了运转效率和抗风险安全系数,学院管理层、财务人员和普通教职员工也都从这一内控管理体系中感受到了工作的效率和便利,取得了十分良好的改革成效。

学院的内控管理体系还建立了健全可靠的长效机制。学院内控机制改革领导小组长期存在,负责听取学院内部员工在日常工作中随时产生的对完善内控管理体系的意见建议,同时注意收集学院外部(兄弟院校、合作单位等)关于内控管理的有益经验,当发现与学院新发展相适应的新的内控管理举措,便通过学院内控机制改革领导小组发起研究讨论,制定新的相关规章制度列入附录,对现有内控机制体系进行补充。

六、执行情况和体会

学院内控管理体系执行一年多以来,收获了比较显著的改革成果。首先,由于内控管理体系制定时充分听取、吸收了学院各系各部门的意见,这些意见又是从学院长期办学实践中总结提炼而成,因此这一体系十分符合学院办学实际,在实际执行时很少产生理论与实际相脱离、制度和执行两张皮的情况。其次,在内控管理体系执行过程中,也体现了学院各系各部门对学院改革举措的高度认同和令人满意的学院执行力。无论是学院领导还是普通教职工都能高度认同学院实行内控改革的重要意义,在具体工作中都能够主动配合财务人员严格按照内控制度办事。在体系执行的最初磨合期,自然难免有些不适应和不习惯,但学院员工都能正确对待这些困难,通过不断学习、不断摸索,去主动适应新的内控管理体系。再次,在具体执行过程中,个别制度偶尔临时暴露出制定时没有充分考虑到的疏漏,财务人员会及时直接报告学院内控机制改革领导小组,经小组开会讨论决策,立即修订制度加以完善。内控管理办法实施后,实践证明,学院预算执行度显著提高,而且,随着这套机制在运行过程中的不断改良和微调,预算执行度还将不断稳定提升。

路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。内控管理体系改革是一个不断摸索、不断在试错中前进的过程。上海大学悉尼工商学院在上级部门的正确领导下,全院同心同德、奋发努力,在内控机制改革方面取得了一定的成果。悉商人从不自满,有进无退,有信心结合学院的快速跨越式发展,在学院向国际知名、国内一流商学院迈进的过程中,把内控工作不断推向全新的高度!

悉尼工商学院

2017.04